Vydělají Říčany na reformě veřejných financí?

Jaromír Jech je členem zastupitelstva města Říčany, výkonným místopředsedou Svazu měst a obcí a předsedou Místního sdružení ODS Říčany.

Upravuje vládní reforma nějak příjmy měst a obcí?

Současná reforma, často nazývaná jako „reformní batoh“, upravuje výši daní. Od daní z příjmu fyzických či právnických osob, přes DPH až například po daň z nemovitostí. Sama reforma příjmy obcí (tím jsou podle zákona myšlena i města či města statutární včetně hlavního města Prahy) neupravuje, má však na ně pochopitelně bezprostřední dopad. Zákon, který upravuje výši příjmů obcí, ale i krajů, se zkráceně nazývá „o rozpočtovém určení daní“, používá se zkratka RUD.

Jak je to tedy s dopady reformy na obce? Zákon o RUD je sám o sobě pro laika dosti komplikovaný, avšak pro pochopení si otázku můžeme zjednodušit na části výběru daně z příjmu fyzických osob. Celkově obcím náleží 20,59 % celorepublikového výběru této daně. Výnos daně se pak za použití velikostního koeficientu dané obce a počtu občanů obce přerozděluje na jednotlivou obec. Upravuje-li reforma od roku 2008 daň z příjmu fyzických osob na jednotných 15 % (nyní máme podle výše příjmu až 32 %), tak je na jednu stranu zřejmé, že výnos musí být nižší a tedy musí být nižší i příjem do obecní pokladny.

Portfolio daní, z jejichž výnosů mají obce příjmy, je širší, u některých pak platí i jiné přerozdělovací mechanizmy. Navíc reforma bude mít rozdílný dopad pro nadcházející roky (známá je snaha o další snížení daně z příjmu fyzických osob až na 12,5 % od r. 2009). Podle propočtů ministerstva financí má být celkový propad pro obce v roce 2009 zhruba do 3 miliard korun, v roce 2010 kolem 8 miliard korun.

Ministerstvo financí se zavázalo, že obcím (i krajům) budou tyto ztráty kompenzovány. Svaz měst a obcí ČR požaduje, aby byl příslib zahrnut do vládního usnesení. Mimo to nyní vláda připravuje novelu zákona RUD, kde Svaz prosazuje další opatření, která by znamenala zamezení rizika propadů v příjmech obcí ve vztahu k reformě, například zahrnutím části spotřebních daní do obecních příjmů.

Reforma na druhou stranu rozšiřuje obcím možnosti při určování výše daně z nemovitostí. Obce tak budou moci získat pro zajištění svých potřeb, na základě rozhodnutí vlastního zastupitelstva, více financí, než tomu je dosud.

Jak se reforma dotýká měst jako jsou Říčany, vydělají na reformě, nebo prodělají?

Bude-li platit, že případné propady stát uhradí, pak z tohoto hlediska by byl dopad nulový. Otázkou další je, zda se vyplní prognózy odborníků, kteří, na základě zkušeností z jiných zemí, kde podobný proces proběhl, očekávají, že naopak snížením daní dojde k vyššímu výnosu. Pak, protože v Říčanech je nezaměstnanost na nízké úrovni, příjmy občanů Říčan jsou z hlediska republiky nadprůměrné a stále rostou, je zde velký počet podnikatelů, bychom mohli očekávat i vyšší příjmy.
Naopak jinou otázkou je možný dopad nyní připravované novely RUD na velikost obce, jakou jsou Říčany. Skupina obcí od zhruba 10.000 do 50.000 obyvatel je vždy nejohroženější, nejde však o takový objem finančních prostředků, který by byl pro život obce zásadní.

Odrazí se reforma v menších obcích s několika stovkami obyvatel?

Přesto, že v novinách často čteme nářky starostů malých obcí, tak reforma pro ně může být, slovo „může“ bych zdůraznil, přínosná. Jednak riziko ztráty by mělo být eliminováno příslibem státu o úhradě propadu. Co je však pro malé obce zásadní je skutečnost, že novým mechanizmem pro výpočet daní z nemovitostí a novými kompetencemi v této oblasti mohou malé obce zvýšit své příjmy z daně z nemovitostí až patnáctkrát. Je s tím však spojen prvek osobní statečnosti, protože žádné zvyšování daní není populární, navíc v místě, kde se každý zná se svým sousedem. Na druhou stranu je těžko akceptovatelné, aby se obec nesnažila využít možností zisku z vlastních příjmů na zabezpečení svých úkolů či investic a požadovala peníze po státu či kraji, tedy z daní lidí, kteří nemají na obec přímou vazbu a žijí jinde.

Obecně je finanční problém u malých obcí někde jinde. Spočívá v malém objemu financí v obecním rozpočtu. Zvýší-li se příjmy větších sídel, byť jen o jedno procento, jde o milióny korun. V případě Říčan jde zhruba o 3 milióny korun. U malé obce to může být od 10 do 30 tisíc korun. S tímto faktem lze jen stěží něco zásadního dělat, žádný jiný, nový a zázračný přerozdělovací mechanizmus prostě neexistuje. Stížnosti malých obcí pak jen nahrávají těm, kteří lék znají – sloučit obce a tím i hospodařit s větším balíkem peněz. Sice v souhrnu pro stejně velké území, kde žije v součtu stále stejný počet obyvatel, avšak s možností cíleného zaměření na řešení hlavních problémů. Já osobně preferuji prvek dobrovolnosti při spolupráci starostů obcí, tak jako je tomu například ve Francii či vzdálenějším Španělsku.

Obyvatelé Říčan mají pátou největší kupní sílu v ČR. Nebylo by fér, aby se to více odrazilo také v městské pokladně?

Bylo. Bohužel socialisticky koncipovaný zákon RUD chce něco jiného. Pod dogmatem přerozdělování, jako záruky štěstí pro všechny, necelým 20 % obcí v republice bere, aby více než 80 % dával. Již z podstaty věci je zřejmé, že pětině musí vzít hodně, aby přesto každé zbývající obci dal nakonec jen málo. Kritika stavu zazněla před lety k naší vládě i z evropských institucí. Nyní máme možnost připravit zákon nový, který by nesankcionoval za úspěšnost bohatší města, která jsou motorem rozvoje i pro přilehlé okolí. Potřebná a nutná solidarita by měla umožnit každé obci základní existenci. Obce by však současně měly využít všech svých možností k získání příjmů, například těch z daní z nemovitostí.

Jak hodnotíte reformu jako občan a politik ODS?

Patrně každý občan má nějaký názor na politiku, na život. I kdybych nebyl místní politik ODS, tak bych byl jednoznačně pro reformu. Asi proto, že jsem právě z Říčan, kde je historicky převažující pravicové smýšlení, ve kterém jsme byli vychováni, aniž jsme si to v mládí uvědomovali. Jako místní politik ODS bych si dokonce přál, aby reforma byla „reformnější“, a i jsem se o to, v rámci svých možností, snažil.

Děkujeme za informace.

Související články:
09.08.07 Praha-východ má nejméně lidí bez práce
30.07.07 Říčany: páté nejbohatší město v ČR!
24.04.07 Prospěje Říčanům daňová reforma?